關于對深化保障性住房后續管理的研究項目單一來源采購公示 

 

采購人：天津市國土資源和房屋管理局

 

采購項目名稱：關于對深化保障性住房后續管理的研究項目

 

擬采購的項目內容：從宏觀上看，目前我市保障性住房后續管理在權責界定的分明、運行機制的規范、資金渠道的穩定、績效激勵的凸顯、部門協作的銜接等方面均存在不足，有待進一步深入落實。保障性住房項目配套設施和公共服務往往滯后與工程進度，未能同步到位；已入住小區管養機制相對單一，運營成本逐年提高，物業服務企業維持日常管理服務存在一定困難；租賃型保障房租金收繳、違規清退等難點問題長期難以徹底解決，司法部門支持力度需進一步加大；由于屬地區管理標準存在差異，保障房小區居民辦理低保、落戶等手續存在一定不便，需要從市級層面統一協調。

項目將通過實地調研，充分搜集基礎資料和直接數據，分析集中建設大型保障房居住區、集中區片后續管理現狀、難點并與發達國家、兄弟省市管理模式進行比較，總結成功經驗和失敗案例，從而形成深化我市保障房項目后續管理的總體思路。重點就權責主體、制度規范、組織協調、機構運行、長效管養、公共服務、政策傾斜、市場支持、監督考評等方面需解決的問題和運作機制提出可行性建議，以期達到指導操作實踐，將保障房管理好、使用好的效果。

 

擬采購的項目的說明：建成項目后續管理是一項綜合性系統工程，對直接服務于中低收入住房困難家庭的保障性住房更是具有重要意義。“十二五”期間我市計劃新建保障房40萬套，加上“十一五”建設的33.5萬套，近年各項目開始集中入住，后續管理亟需同步跟進，配套建設、社區管理、公共服務等重要性和存在的問題日益凸顯。更好地滿足居住家庭實際需求、做好后續管理工作，既需要政府相關部門加強組織配合，也需要調動各方社會力量、協調引入市場機制，進一步提高規范化、標準化、專業化管理程度，以實現保障性住房有序、長效、良性運行。

2011年以來，北京、上海、重慶、成都、青島、廣州、廈門等保障性住房建設起步較早且具有相當規模的兄弟城市，在退出機制、居住管理等方面政策研究和實踐中，對保障房項目后續管理都有較多涉及，但其思路和主題多圍繞規范建設、健全制度、嚴格管理，如北京市《公共租賃住房后期管理暫行辦法》、廣州市《保障性住房小區管理扣分辦法（試行）》、廈門市《保障性住房使用管理辦法》。其共同點是在完善公共服務與轉變政府職能領域總結論述和探索發展較少（目前僅有北京市制定實施了《關于加強本市公共租賃住房社會管理和服務的意見》）；在保障性住房社會化、長效化管理方面也未探索形成可供借鑒和推廣的成熟模式。

發達國家經過多年實踐，住房保障管理運作機制趨于穩定，并已與社會保障體系充分融合。如美國、新家坡等國家通過立法和制度體系建設，對后續管理涉及的實施主體、支持政策等進行了明確劃分與規定。研究成果對我國保障性住房管理未來發展具有指導和啟示作用，但對于我國破解社會轉型期保障性住房后續管理面臨的現實困難和突出矛盾適用性不強。

 

采用單一來源采購方式的原因及相關說明：（1）我單位主要職責為負責住房保障相關政策措施的落實，承擔住房保障資金的籌集、使用和管理工作，指導推動區縣開展住房保障工作；因而在保障性住房后續管理研究方面擁有大量的第一手資料以及全面、實際的管理經驗。

（2）目前我局（我單位）正會同市建交委、市規劃局、市民政局開展全市保障房項目系統梳理工作，系統掌握保障性住房項目情況。

（3）2013年以來我局（我單位）正按照市政府部署，協調推動華明、雙港、大寺、雙青四個新家園及外環線周邊保障房集中建設區域項目屬地化管理工作進展。與環城四區政府、市級有關部門建立了長期對口聯系。

（4）我單位有開展天津市政府投資保障性住房項目績效評價、“十一五”期間全市保障房建設管理報告等項目研究經驗，能夠直接、動態、全面地了解我市“十二五”住房保障規劃落實執行情況最新信息。

（5）我單位可通過搜集第一手資料，就深化我市保障性住房后續管理的方向、途徑、目標進行研究分析；研究成果可作為政府研究制定政策及制度設計的科學依據，形成實務操作規范并試點實施案，從而達到完善管理體系和運行機制，將保障性住房建設好、管理好、使用好的效果。

 

擬定的唯一供應商

名稱：天津市住房保障管理辦公室

地址：***

專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有

唯一性的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位和職稱。（此項不限制專業人員人數及工作單位，但職稱應至少為相關專業副高級以上）

 

天津市住房保障管理辦公室作為承擔市級住房保障政策執行組織工作的管理部門，監督推動保障房項目屬地化移交接管、協調強化小區后續管理是一項重要職能，并且與保障房后續管理涉及的市級職能部門、區政府間初步形成了協同機制，具備開展項目研究的必要條件。隨著“十二五”期間開工建設的保障性安居工程大量交付使用，從國家到本市層面，對于加強保障性住房后續管理提出了更高的要求，目前后續管理涉及的權責主體、制度規范、組織協調、機構運行、長效管養、公共服務、政策傾斜、市場支持、監督考評等是市住房保障管理辦公室目前工作中著力推進規范和提升的重點，無需進行太多的業外調查、分析即能夠滿足項目研究的基本要求。

住房保障管理辦公室自2008年以來，負責組織落實了集中建設的48萬平方米廉租住房屬地化管理工作；截至2013年底，還承擔了包括華明、雙港新家園大型居住區在內的中心城區已建成入住的公租房、限價房后續管理協調任務，在健全制度、完善組織保障、實行標準化管理、加強部門間協調聯動方面開展了大量工作，積累了大量實踐經驗和寶貴的和第一手資料。為了在有限的時間內更好地整合、利用現有工作成果，減少項目研究難度和降低成本，本次項目采購建議選擇天津市住房保障管理辦公室作為單一來源服務商。

 

康淑娟  天津市住房保障管理辦公室 副高級工程師

 

公示的期限：2014年5月14日-20日

 

采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人***

采購人；天津市國土資源和房屋管理局聯系人：顧金蔚電話：***

采購代理機構：天津市政府采購中心

 

 

注：根據2014年2月1日實施的《政府采購非招標方式管理辦法》（中華人民共和國財政部令第74號）規定，此公式模板有所調整，各采購人應嚴格依照模板詳細填寫，如有遺漏，則采購管理部門不予受理，將退回由采購人重新填寫。